한국일보 애틀랜타 전자신문

2026년 2월 9일 (월요일) D4 집단갈등 조사 ᩵さ⇍ᗡ⇊ ב ຺ᯡ⋉ 㜬㋈㋇⇙᎕⇙ 12·3 불법계엄과 윤석열 전 대통령 탄핵국면에서최고조로 치달았던 사 회갈등이지난해이재명정부 출범이 후전반적으로 누그러졌음에도,‘수도 권과지방갈등’은오히려심화됐다는 조사 결과가 나왔다. 조사 시작 이래 갈등지수가가장높았다.정권이진보 냐보수냐를막론하고지역간격차와 구조적불평등이고착화되고 있다는 신호로해석된다.‘국가균형발전’을핵 심국정과제로 내세운이재명정부에 도무거운숙제를안긴다. 한국사회갈등해소센터와 한국리서 치가지난해12월4일부터8일까지4일 간전국만19세이상남녀1,000명을대 상으로설문해3일발표한 ‘2025년한 국인의공공갈등 의식조사’ 보고서에 따르면,여러집단갈등가운데‘수도권 과 지방의갈등이심각하다’는 답변이 67.9%로집계됐다.2013년첫조사당시 50.2%를기록한후12년만에17.7%포 인트증가하며역대최고치를찍었다. 다른 사회집단과 비교하면수도권 과지방의갈등수준이얼마나악화됐 는지한층뚜렷하게확인된다.2024년과 2025년을기준으로조사대상인14개집 단중12개집단에서갈등의심각성인식 수준이낮아졌으나수도권과지방, 못 사는사람과잘사는사람만예외였다. 그간지수가상위권이었던△경영자 와 노동자는 74.6%→70.9%△정규직 과 비정규직은 71.6%→70.5%△젊은 사람과나이든사람은 69.2%→67.3% △영남과 호남은 66.8%→59.7%△남 자와여자는 49%→48.7%로 각각 줄 었다. 윤석열 정부에서 91.3%로 역대 최악이었던진보세력과보수세력간갈 등조차 87.5%로크게꺾였다. 그러나 수도권과 지방 갈등은 되레 65.7%에서 2.2%포인트 올랐다. 최근 5년으로 넓혀봐도, 2021년 62.9%에 서 2022년 58.4%로 잠시내려왔다가 2023년 65.3%→2024년 65.7%→2025 년 67.9%로 3년연속 상승 그래프를 그렸다. 이강원한국사회갈등해소센터소장 은“지난정부의극단적갈등상황이해 소돼전반적으로 심각성은 완화됐지 만, 수도권과지방 갈등만이최고조에 달한것이특이사항”이라고짚었다.이 소장은 “과거에는 진보와 보수, 성별, 세대간 갈등에주목했다 면, 전반적인 갈등이줄어들면서지역 간갈등이뿌리깊은문제라는점이역 설적으로드러났다”고진단했다. 지역갈등과함께심각성수준이높아 진또다른집단갈등은‘못사는사람과 잘사는사람’이다.2014년88.9%로정점 을찍은뒤10년간한해도거르지않고 꾸준히하향그래프를그렸으나, 2024 년75.6%에서지난해76.2%로소폭반 등했다.빈부갈등과지역갈등이함께 움직이는모습은 ‘사는곳’과 ‘경제력’이 무관하지않다는사실을보여준다. 이러한흐름이국가균형발전을추진 하는이재명정부첫해나 타 났다는점에 특히주목 할필요 가있다.이재명정부는 출범과동시에대통령직속지방시대위 원회를출범하고‘5극3특’국가전 략 을 공개했다.전국을5개 초광 역권 ( 수도권· 동남권·대경권·중부권·호남권 ) 과 3개특 별자치도 ( 제주·전 북 ·강원 ) 로재 편 해수 도권1극 체 제를극 복 하 겠 다는 취 지다. 최근에는국 민 성장 펀 드 150조원중 60조원을비수도권에 투 자한다는구 상도내 놨 다.정치권에서는 6·3 지방 선 거를 앞두 고 광 역지방자치단 체 간통 합 도 본 격적으로 논 의되고있다. 그러나 지방 분 권과지역경제 순환 을 담 보하지 않는 단 순 한 행 정통 합 만으로는지방 소 멸 을막을수 없 다는 우 려가적지않 다.지역주 민 의소 득 ·일자리· 삶 의 질 격 차를줄일수있는세부실 행 전 략 이보 완돼 야 한다는지적이나오는이 유 다. 사회전반적인갈등 수준을 묻 는 질 문에는국 민 10명중 9명 ( 89.8% ) 이‘심 각하다’또는‘ 매우 심각하다’고답했다. 문재인정부막 바 지인2021년88.7%에 서윤석열정부들어2022년91.1%,2023 년89.7%, 2024년92.6%로치 솟 았다가 다시꺾였으나,여전히높은수치다. 응 답자 69.5%는 “갈등을 부추기는 집단이나 세력 때 문에갈등이발 생 한 다”고지적했다. 2013년 ( 51.3% ) 보다 18.2%포인트오른역대최고치다.반면 “사회발전과정에서불가 피 하게발 생 할 수있는 현 상이다”라는답은 30.5% 에그치며역대최 저 치로 떨 어졌다. 사회갈등의 책임 ( 복 수 응 답 ) 은 ‘ 언 론’에있다는답이86.7%로가장 많 았 고, 국회 ( 85.4% ) , 중 앙 정부 ( 81.2% ) ,지 방정부 ( 74.7% ) , 법조계 ( 74.4% ) , 대통 령 ( 72.2% ) , 노동계 ( 65.1% ) 순 이었다. 갈등해소를위한노력정도에대한평 가는 전반적으로인 색 했는데, 그나마 대통령이 44.7%로 높은 편 이었고, 중 앙 정부가 35.6%로 두 번째 였다. 종 교 계의사회갈등해소노력도도 2024년 17.7%에서지난해15.7%로 떨 어졌다. 이재명기자 윤석열정부에서최고조로치 솟 았던 사회갈등이지난해한 풀 꺾인것으로 조사됐다. 12·3 불법계엄사 태 가수습 되면서극심했던대 립 과 분 열이조 금 이 나마 봉합 된것으로 풀 이된다.다만비 슷 하게탄핵으로 탄 생 한 문재인정부 와 비교하면이재명정부의갈등 해소 정도나노력은다소부 족 한것으로인 식됐다. 한국사회갈등해소센터와 한국리서 치가지난해12월4 ~ 8일조사해3일발 표한 ‘2025 한국인의공공갈등 의식 조사’에따르면, 현 정부 들어사회갈 등수준은이전정부보다낮아진것으 로 나 타 났다. 사회집단 간 갈등 수준 을 10점만점기준으로평가한결과지 난해평균점수는 7.5점으로,문재인정 부 마지막 해인 2021년 ( 7.5점 ) 수준으 로 되 돌 아 갔 다. 불법계엄한 달 후 실 시된 2024년조사에 선 역대최악인 8.1 점이었다. 갈등 정도에대한 평가를 세부적으 로 들여다보면, ‘보통’ 평가는 2024년 6.2%에서지난해 8.3%로 2.1%포인트 증가했지만,‘ 매우 심각하다’는평가는 21.7%에서12.5%로 9.2%포인트 감 소 하며상당히개 선 됐다. 갈등 추세와정부의노력도 윤정부 때 보다 좋 은평가를 받 았다.‘과거에비 해갈등이 늘 었다’는 응 답은윤석열정 부 시기에△2022년 57.8%△2023년 63.5%△2024년 77.9%로 해마다 뛰 었으나, 지난해 40.3%로 무려 37.6% 포인트 크게 낮아졌다. 정부가 갈등 을줄이기위해‘노력하고있다’는 응 답 도△2022년 26.9%△2023년 25.4% △2024년 17.1%등 줄 곧 20%대를 맴 돌 다가 1년 만에 59.1%로 3 배 넘 게 올랐다. 다만 탄핵직후 들어 선 문재인·이재 명 정부 첫해를 비교하면, 현 정부에 서갈등 감 소폭이나 노력이비교적부 족 했던것으로 분 석됐다. 문재인정부 가 출범한 2017년 엔 갈등이△ 늘 었다 ( 22.9% ) 는 응 답보다△줄었다 ( 29.9% ) 는 응 답이 많 았다.반면2025년에는갈 등이△ 늘 었다 ( 40.3% ) 는 응 답이△줄 었다 ( 17.9% ) 는 응 답의 2 배 를 넘 었다. 정부의갈등 해소 노력에대한인식도 2017년 ( 73.4% ) 보다 2025년 ( 59.1% ) 이 더 낮다. ‘갈등이 늘 었다’고답한 182명중대 다수는 그 이 유 로 ‘보수 세력과의불 협 화음’을 꼽 았다. △정부가 야 당이 나반대세력과소통과 협 치를하지않 기 때 문에 ( 59.3% ) △정부 국정운영에 대해 야 당이나 반대 세력이비 협 력적 이기 때 문 ( 25.8% ) 이라는 응 답이주를 이 뤘 다. 국 민 통 합 에가장 중 요 한 과제로는 △공정한 언 론보도를 통해 허 위정보 확 산 등으로인한진실 왜곡 을차단해 야 한다 ( 38.5% ) 는 응 답이단연 많 았 다.△상호 존 중과관 용 의문화를회 복 해 야 한다 ( 19.8% ) △경제적불평등 완 화등사회구조적문제를해소해 야 한 다 ( 18.5% ) 는 응 답이그뒤를이었다. 김나연기자 국민 68% “수도권^지방 갈등 심각”$ 국가균형성장 ‘무거운 과제’ 尹정부때‘사회극한대립’한풀꺾여$“李정부갈등줄이려노력” 59% 집단간갈등점수 8.1점→7.5점 “심각^매우심각”응답도감소해 ‘탄핵이후’노력文정부엔못미쳐 2025년공공갈등의식조사 지역간갈등수준역대최고치 ‘5극3특’정부정책주목할필요 정치성향^성별^세대갈등은개선 빈부갈등 12년만에다시악화 “언론^국회가책임” 85%넘어 ώ྄ٕ∹᩵ෙ੡ ⼥ܶ᩵さ ב ຺⼽᭕ᬅ⫹ ⼥ܶ፵᫥⠡ౝ בھھ ຺ᾙ೉⼥ܶᗅ⅁ᲦℍⳕἎ⼡߹⃍⼽㋉㋇㋈㋊଍ᝉ⫹ ⼽᎑ಭ㋈㍘㋇㋇㋇ᑎℍ᪊೉ሥ᫭ᔁ∹᩵⼡ ک ⅑ಭ㍗ℽᙑ∹᩵ౝ⎉੥⼽㋈㋉₝㋋ⅅᝉ⫹㋏ⅅ ࠕ ⎉㋋ⅅ׍ ⇍ܶ᎕㋈㋐ᬁℽ᪊᫺⅁ੱଉ㋈㍘㋇㋇㋇ᑎℍ೉᪊℅ሥℽው∕ಭ㍗⎉੥⼽㋈㋇₝⋅ᗅ຺ሦ⅁ܵ⿍〲ᾙ໹ᅅ ᫺ᚍ㍠Ᾱሂᚍ㍠⎉ᾶᚍሥ᠍ሉ⼩ೂ⼥๭⼥ܶ፵᫥⠡ℚಾ⅙⹉ᾙ᫥ᓽ⅚⃍ሥ❝❥⽑ಭ㍗⸥ᛁ῭◱ౝ ㋐㋌㚜Ჩቹᯡ⋉ᾙ㚮㋊㍗㋈㚜ⶵ⅁ⲁಭ㍗㜬 ⅙ን ⼥ܶ᩵さ ב ຺⼽᭕ᬅ⫹㍘⼥ܶ፵᫥⠡ ㋉㋇㋈㋊㋉㋇㋈㋋㋉㋇㋈㋌㋉㋇㋈㋍㋉㋇㋈㋎㋉㋇㋈㋏㋉㋇㋈㋐㋉㋇㋉㋇㋉㋇㋉㋈㋉㋇㋉㋉㋉㋇㋉㋊㋉㋇㋉㋋㋉㋇㋉㋌ ᗞ ߅ ⿥⇞ᝉ ᔁⅵ⅁⇞ᝉ ⃭᫦᾽⇞ᝉ ℽⅵᑎ ⇞ᝉ ㋎㍗㋍㋎㍗㋍㋎㍗㋎㋎㍗㋎㋎㍗㋍㋎㍗㋍㋎㍗㋎㋎㍗㋌㋎㍗㋌㋎㍗㋍㋎㍗㋎㋏㍗㋈㋎㍗㋌ ὅೂℽ੡ᗡ೉ᬁᇮ ۅ ᭕⭾ ۅ ⿚⠡⼡⎉ἓ߹༕ᔁ ㋌㋐㍗㋊㚜 ❝⎍⼡ౝܶ⇞⁽Ὴ߹∹੡ ⇞☎ ک ⃩⼥Ⲃ᫺༕ᔁ ㋉㋏㍗㋏ ܶ⇞⁽Ὴᾙ೉⼽ὅೂℽ੡ ᗡ೉ᬁᇮ᠍⿚ᇮ⇊ℽ߹༕ᔁ ㋏㍗㋉ چ ⇥㍠᩵さ㍘ܶ⇥ ڍۉ ຺⁁ᝉ 〡 چ ੡ᠩ∕߹༕ᔁ ㋊㍗㋏ ߹⪉ ㋉㍗㋎ ℽⅵᑎ⇞ᝉ ב ຺ℽౡώ੥ℽ⃩ ᩵さ⎚ಱ׍ ב ຺Ჵ׊᫺⅁Ღ 㜬ಱ⃍ 㚜㋉㋇㋉㋈㋉㋇㋉㋉㋉㋇㋉㋊㋉㋇㋉㋋㋉㋇㋉㋌଍ ᯡඍ ݕ ̧˂⎉ᗲ ᒄ᩵ౝ᩵ᅕ̧˂Ⅱ᩵ౝ᩵ᅕ ⎍ᚽ̧˂ᚽᯡᬁᇮ ㋍㋉㍗㋐㋎㋏㍗㋌㋏㋊㍗㋉㋌㋏㍗㋋㋎㋏㍗㋋㋏㋍㍗㋐㋍㋌㍗㋊㋎㋎㍗㋐㋏㋍㍗㋍㋍㋌㍗㋎㋎㋌㍗㋍㋐㋈㍗㋊㋍㋎㍗㋐㋎㋍㍗㋊㋏㋎㍗㋌