한국일보 애틀랜타 전자신문

2025년 3월 3일 (월요일) D5 여론 속의 여론 ‘무임승차’노 㚌᎕ ㋍㋌ᬁ ℽ᪊㚋 인들도$ 10명중 8명“기준연령올려야” ᩵さ⇊୅℡ ᝉ∺⼡ಭ ୁ⅁ᓽ⅍ᲂ◱⇥ᾙ೉⼽ ୁ⅁ᓽ⅍ᲂ◱⇥◵㍠ᗡ℡ ٵ ⇥ඍౝ⃩⎉⼡෡㍘ ץ ᫩ᗘᚽ‍ ⼍⁝⼡ಭ 뽆핆줂핒킇 헪푢컿뫃맞 72% 노인대중교통무료 ( 또는할인 ) 승 차혜택이세대갈등을유발한다는우 려와달리,국민대다수 ( 72% ) 는혜택 의필요성에공감하는것으로나타났 다.‘노인무임승차제’긍정평가의주요 이유는‘노인의건강증진’ ( 정신적60%, 육체적60% ) 과‘노인공경’ ( 56% ) 차원 이다.노인의이동성을높여정신적·신 체적건강유지에기여하고사회적안전 망역할을수행한다는점에서긍정적 평가를받은것으로해석할수있다. 이처럼제도의필요성에는공감하 면서도운용방식에대한평가는회의 적이다.응답자의68%가‘제도는유지 하되개선및보완이필요하다’고답 했으며이는‘폐지’ ( 14% ) 또는‘현행유 지’ ( 13% ) 보다약 5배높은수치다. 현행‘노인무임승차제’운용방식에 대한비판은주로비용적인부담에서 기인한다.응답자의66%는‘운영기관 재정부담’을,과반 ( 53% ) 은‘사회적효 용보다큰운영비용’을지적했다.실제 로서울교통공사의2024년당기순손 실은6,947억원에달했으며국민69% 도지하철적자문제의심각성에동의 했다.이처럼가중되는지하철공사의 재정부담이제도의지속가능성에대 한우려로이어진것이다.이는‘노인무 임승차제’의지속가능성을확보하기 위해경제적측면에서의면밀한검토가 필수적임을시사한다. 맪팖 1 쿪퓒 , 믾훎펾옇캏 68% ‘노인무임승차제’를개혁하기위한 방안으로는‘제도개시연령상향조 정’ ( 68% ) 이가장많은동의를얻었다. 특히,현재무임승차혜택을받고있 는만 65세이상노인층의찬성비율이 81%로가장높다.노인들이수혜연령 상향에가장거세게반발할것이라는 세간의인식과달리,오히려실제수혜 과정에서연령상향의필요성을체감한 것으로드러났다. 노인뿐만이아니다.응답자10명중6 명이상 ( 63% ) 도노인연령기준을현행 ( 만65세 ) 보다높여야한다고응답했 으며,이들은우리사회에서노인을‘만 70세이상’인구로재정의해야한다고 본다.1981년노인복지법제정당시대 한민국국민의기대수명은66.7세였으 나,40년이넘는세월동안83.5세 ( 2023 년기준 ) 로16.8세증가했다.이에따라 성문법상노인기준연령도크게상승 한기대수명에맞춰조정돼야한다는 인식이반영된것으로보인다. 개혁안중‘노인연령상향’에이어, ‘출퇴근시간에제도미적용’ ( 65% ) 과 ‘할인제로변경’ ( 62% ) 처럼기존의혜택 적용방식을조정하는방안들도국민 의공감을얻었다. ‘출퇴근시간미적용’은이용객이많 이몰리는출퇴근시간에제도적용을 제한하는방식으로,러시아워에유임 탑승객조차이용에어려움을겪는문 제를해소하고자제기됐다.이에대해 모든연령층의60%이상이동의한다 고응답하며,출퇴근길통근자를배려 하자는공감대가형성된모습을보인 다.특히,30대 ( 70% ) 와 60대 ( 68% ) 응 답자가해당방안에가장많이찬성하 는등연령과무관하게긍정적견해가 주를이룬다. ‘할인제로변경’은전면무상으로탑 승혜택을제공하지않고,청소년·어린 이요금처럼기본요금에서일정금액 을할인하는방식이다.이역시전연 령대에서찬성비율이절반을상회하 며공감대가형성된것으로나타났다. 예비수혜자인‘50대’ ( 68% ) 와‘60 - 64 세’ ( 71% ) 뿐만아니라,기수혜자인‘65 - 69세’ ( 55% ) 그리고‘70대이상’ ( 54% ) 까 지‘할인제로변경’에찬성하는입장이 우세하다. 핺칾 · 펾옇싾읆 슿픎켆샎쪒핆킫 ‘연령’과‘재산’에따른차등적용방 식또한찬성비율이각각 59%와 58% 로반대입장보다우세하나,앞서언급 한개혁방안들과달리세대별로나누 어봤을때입장차이가명확하게나타 난다.먼저,‘연령에따른차등적용’개 혁안의경우,청년에해당하는‘20대이 하’ ( 64% ) ,‘30대’ ( 70% ) 에서10명중6명 이상이찬성하며긍정적시각을내비쳤 다.반면,실제제도의혜택을받고있는 만 65세이상노인의동의율은 50%로 비교적낮았으며특히‘70세이상’응답 자에서는찬성비율이47%에그쳤다. ‘재산구간별차등적용’개혁안역시 20대이하 ( 62% ) ,30대 ( 61% ) 의청년세 대에서찬성비율이60%이상을차지했 으나만 65세이상에서는반대응답이 50%로가장많았다.그중‘70대이상’ 은찬성이45%에불과하는등선별복 지로의전환은세대별시각이엇갈리는 것으로드러났다. ‘죽은손문제 ( The problem of the dead hand ) ’란과거세대의결정이고 착화돼현재세대의선택을제한하는 현상으로,‘노인무임승차제’를대표사 례로들수있다.1984년도입당시와 비교해노인인구비율은약 5배,기대 수명은약16.8세늘어났지만수급대 상범위와혜택은40년전과동일해지 하철적자문제와형평성논란이이어지 고있다.이처럼사회구조가달라진만 큼,‘노인무임승차제’도시대적변화에 맞춰개편이불가피해보인다.국민의 67%가개혁에대한사회적논의가충 분하지않다고생각하고이해당사자 인노인층도개혁의필요성에공감하 는지금이야말로,‘죽은손’에서벗어나 지속가능하고실효성있는제도를마 련할적기다. 이승찬한국리서치연구원 김하연한국리서치인턴연구원 65세이상지하철무료탑승 도입40년간한번도조정없어 전체68%“유지하되개선필요” 폐지14%, 현행유지13%의견 개선방식“연령상향” 68%최고 노인81%찬성,젊은층보다높아 “출퇴근시간제도미적용” 65% “전면무상대신할인제로” 62% ‘연령^재산따른차등’선별복지엔 2030 긍정적, 고령층반대많아 ᩵さ〥ජℍ⛒⎍ ⇞᫥⇊ἑ⇞㍘ ᩵さ ڍۉ ⃩⎉ ୁ⅁℡〥ජᆒ ౡᇭ⃪♽⇊ מؽ ᾙඍ₉ ୁ⅁ᬁ೉ᾙ ೉⼥ چھ ◱ₙ ᗝᅕ⎊ ⎉⼡♩㍠ᙍᱭ ⁽Ὴ߹ ۉ ᾙ ⅵ⇞⇊ᝉಽ ᩵さ⇊ぱ⁲ᚽಭ ⃩⎉᠍⁲ℽഝ ⨵ಭ ᬁ೉ ב ຺ℍ ᝉ❝߹ౝₙ⅁ 37 % 53 % 66 % 67 % 72 % 81 % 60 % 60 % 56 % ◵᫺ ᗡ೉ 해 마다심화되는지하철운영 적자와이에따른운임 인상으로 ‘노인무임승차제’가 다시금여론의도마위에올랐다. ‘노인무임승차제’는만65세 이상노인이면누구나지하철과 일부도시철도를무료로이용할 수있는복지정책으로, 1984년 도입이후한차례의조정없이 지금껏이어져왔다.그러나 2025년대한민국이본격적인 초고령사회로접어들면서, 제도의 지속가능성에대한의문과개혁 필요성을제기하는목소리가 커지고있다.이에본격적인 사회적논의에앞서한국리서치 ‘여론속의여론’팀은지난1월 17~ 20일전국만18세이상 남녀1,000명을대상으로 ‘노인 무임승차제’에대한인식조사를 진행했다. 㜬ℚಾ⅙ᯡ ㋈㍘㋇㋇㋇ᑎ 㜬∹᩵߹׍ ㋉㋇㋉㋌㍗㋈㍗㋈㋎㚰㋉㋇ ⇍♽ ㋍㋉㚜 ㋈㋏㏇㋉㋐ᬁ ㋍㋎ ㋊㋇㏇㋊㋐ᬁ ㋍㋈ ㋋㋇㏇㋋㋐ᬁ ㋌㋍ ㋌㋇㏇㋌㋐ᬁ ㋍㋏ ㋍㋇㏇㋍㋋ᬁ ㋎㋈ ㋍㋌㏇㋍㋐ᬁ ㋌㋌ ㋎㋇ᬁℽ᪊ ㋌㋋ ⇍♽ ㋌㋏㚜 ᎕㋍㋋ᬁℽ⼡ ㋍㋈ ᎕㋍㋌ᬁℽ᪊ ⇍♽ ᎕㋍㋋ᬁℽ⼡ ᎕㋍㋌ᬁℽ᪊ ⇍♽ ᎕㋍㋋ᬁℽ⼡ ᎕㋍㋌ᬁℽ᪊ ᎕㋍㋋ᬁℽ⼡ሥ ᎕㋍㋌ᬁ ᎕㋍㋍ᬁℽ᪊℅ሥ 㐰ୁ⅁ᓽ⅍ᲂ◱⇥㐱⼩⅁⇥ሥᚉ چ ⅵ᩹ᾙ໹ፁ⇥ඍ◱຺⇊⁲ Ᾱሂᾙ໹ፁ⇥ඍ◱຺⇊⁲ ㋌㋐㚜 ㋍㋉ ㋌㋇ ㋎㚜 ㋊㋈ ㋍㋊ ㋍㋏㚜 ㋍㋋ ㋏㋈ ㋋㋍ 㐰ୁ⅁㐱Ᾱሂ߹⋉ᑐᬁᝉ⫹㍞ ᓽ⅍ᲂ◱Ᾱሂ߹⋉ ㏖⿍᎕㋍㋌ᬁ㏗ ᪊⽮ ⇍♽ ㋍㋌㚜 ㋈㋏㏇㋉㋐ᬁ ㋍㋈ ㋊㋇㏇㋊㋐ᬁ ㋎㋇ ㋋㋇㏇㋋㋐ᬁ ㋍㋉ ㋌㋇㏇㋌㋐ᬁ ㋍㋍ ㋍㋇㏇㋍㋐ᬁ ㋍㋏ ㋎㋇ᬁℽ᪊ ㋍㋇ ᯡ⿥೉᪊ 㐰ୁ⅁ᓽ⅍ᲂ◱⇥㐱❥⮽ ߅ ᗁ⇊⁲ 68 % 13 % ⿍⽒⃩⎉ ⇥ඍ⃩⎉